7月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)等工作。從具體細節(jié)來看，包括高效節(jié)能產品、環(huán)保裝備等領 域都獲得明確的政策支持。分析人士指出，新能源電力行業(yè)雖然未在此次會議中明確提出，但是從行業(yè)產值和產業(yè)帶動力等角度來看，同樣有望獲得決策層重視。其 中，此前率先獲得國務院常務會議關注的光伏產業(yè)，或許有望再度成為社會各界及資本市場關注的焦點。
“穩(wěn)增長”政策再發(fā)力 節(jié)能環(huán)保產業(yè)助力
近期，由于經濟下行形勢逐步加劇，決策層也是將政策重心逐步向“穩(wěn)增長”傾斜，包括棚戶區(qū)改造、金融“國十條”、激活財政存量資金等措施由此接 踵而至。而在上周五的國務院常務會議中，進一步明確提出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、促進信息消費，可以看出，既具備經濟轉型特征、又擁有較強經濟帶動力的產 業(yè)，已經成為當前政策傾斜的主要目標。
早在國務院提出加快棚戶區(qū)改造工作后，部分機構即有預期，還會有更多符合“穩(wěn)增長、調結構、促改革”協(xié)調發(fā)展的行業(yè)，將會受到政策關注。高盛高 華宏觀經濟學家宋宇在6月份的一篇報告中指出，盡管還很難判斷，但是類似于節(jié)能環(huán)保這樣的行業(yè)，必然會進一步獲得更多的政策扶持。在7月12日的國務院常 務會議中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)再獲青睞，并且不同以往的是，此次會議在工作細節(jié)上提出非常明確的要求——
一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。
二要提升產業(yè)技術裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領域節(jié)能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發(fā)推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動。
四要營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。
五是加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。廣泛開展國際交流和合作。
并且，本次會議中，還有一些前所未有的提法。例如“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參 與”，這表明決策層不僅著眼行業(yè)短期的發(fā)展，更要從根本的參與機制、門檻破除等方面打開行業(yè)成長空間，有利于節(jié)能環(huán)保行業(yè)在中長期成為經濟支柱產業(yè)。
新能源早有伏筆 光伏產業(yè)重新起航？
在節(jié)能環(huán)保產業(yè)大發(fā)展的背景下，新能源電力產業(yè)也不應被忽視和遺忘。東方證券在一份專題報告中指出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)不僅要解決歷史遺留問題，更是 要從整體著眼改善經濟結構。例如，為減少電力行業(yè)中火電污染嚴重的問題，既要積極推進脫硫脫硝工作，也要積極發(fā)展新能源電力產業(yè)，改變電力供給結構。根據(jù) 這個思路，像光伏這樣的產業(yè)，也應該在節(jié)能環(huán)保工作中受到重視。然而，上周五的國務院常務工作會議中，新能源電力產業(yè)并未獲得只字片語的關注，這又應該如 何理解？
事實上，在上個月，國務院已經特地召開常務會議，對新能源電力產業(yè)中的光伏產業(yè)予以特別的政策措施支持。具體包括以下六大措施：
加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用；
電網企業(yè)要保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建設投產，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量；
完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位；
鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難；
支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產業(yè)化，加強光伏產業(yè)標準和規(guī)范建設；
鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張。
從時間線來看，在決策層推進“穩(wěn)增長、調結構、促改革”協(xié)調發(fā)展的過程中，光伏產業(yè)是第一個被具體提及并給予具體政策措施扶持的產業(yè)。因此可以認為，在上周五的國務院常務會議中，以光伏為代表的新能源電力產業(yè)，并非是被政策遺忘，恰恰是政策率先關注的領域。
對此，大智慧財經評論員蘭天風認為，目前決策層對光伏產業(yè)予以特別的重視，也是可以理解的。一方面，我國光伏產業(yè)在過去十年的時間里，出現(xiàn)非常 快速的發(fā)展，但是同時也陷入“內冷外熱”的尷尬中，一旦國外需求下滑，國內光伏產業(yè)往往就會陷入困境中。此前，包括賽維、尚德等大企業(yè)出現(xiàn)的危機，也說明 國內光伏產業(yè)的“生態(tài)產業(yè)鏈”較為脆弱，因此，對于這種產值相對較大、內需相對薄弱的產業(yè)，恰好可以通過政策扶持來啟動國內市場、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，不僅能夠 起到穩(wěn)定經濟和就業(yè)的作用，還能重塑產業(yè)鏈建設，可謂一舉多得。
另一方面，經過此前幾年的危機洗禮后，大量的低端產能逐步退出市場，當前國內光伏產業(yè)已經處于“出清”狀態(tài)，從企業(yè)的財務狀況、行業(yè)的市場集中 度等情況來看，相對比較健康。因此當前政策再來發(fā)力助推，就能起到事半功倍的效果。今年以來，包括英利等一線企業(yè)加速整合產業(yè)鏈上下游，越來越多的上游企 業(yè)進入下游的光伏電站領域，在此背景下，國內光伏市場的啟動已經正式拉開帷幕。隨著分布式光伏補貼等政策落地后，光伏行業(yè)的發(fā)展預計還將進一步加快。
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